PravoTime

Во-вторых, Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, четко регламентируя сроки рассмотрения обращения осужденного администрацией исправительного учреждения, территориальным органом уголовно-исполнительной системы, комиссией по вопросам помилования и высшим должностным лицом субъекта Федерации, не устанавливает срок, в течение которого Президентом должно быть принято решение о помиловании либо об отклонении ходатайства о помиловании.

Как неоднократно отмечалось Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, на практике это приводит к тому, что ходатайства осужденных рассматриваются в Администрации Президента иногда годами, в результате чего многие из заявителей условно-досрочно освобождаются из мест лишения свободы, так и не дождавшись решения главы государства по поданному ходатайству. Подобное положение дел нередко объясняют тем, что помилование является исключительной прерогативой Президента, и поэтому только он может решить, к кому и в какие сроки его применить. Не соглашаясь с подобной точкой зрения, следует отметить, что конституционное право осужденного просить о помиловании, несомненно, предполагает и его право на рассмотрение соответствующего ходатайства в разумный срок, который должен быть нормативно установлен.

В заключение следует отметить, что порядок реализации Президентом Российской Федерации полномочия по осуществлению помилования должен получить более детализированное законодательное регулирование. Не является оправданным "включение" соответствующих норм в систему уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Это неизбежно ведет к ошибкам в правоприменительной практике и не способствует пониманию роли помилования как института конституционного права. Требуется разработка и принятие отдельного федерального закона, который регламентировал бы порядок реализации конституционного права осужденного на обращение с ходатайством о помиловании, определял бы компетенцию органов, уполномоченных участвовать в рассмотрении данных вопросов, четко устанавливал бы сроки их процессуальных действий.