PravoTime

Одной из важнейших предпосылок экономического роста страны является развитие ее инфраструктуры. Инвестиции в инфраструктурные проекты позволяют стимулировать целые отрасли экономики, например, транспортную отрасль, энергетику, металлургию и пр.

Ввиду большой стоимости крупных инфраструктурных проектов зачастую бюджетных средств недостаточно для их реализации. Кроме того, бюджетные средства расходуются не всегда эффективно. Эффективным инструментом распределения проектных затрат, а также распределения рисков между государством и частным бизнесом при реализации инфраструктурных проектов является механизм ГЧП.

В мировой практике механизм ГЧП уже давно стал эффективным инструментом в решении важных государственных и общественных задач. Так, в Германии проекты ГЧП активно реализуются в сфере кооперативного строительства, в Великобритании ГЧП используется для реализации крупных национальных проектов, таких как строительство Евротоннеля, лондонского метрополитена, железных дорог. Стоит отметить, что Великобритания является лидером по реализации ГЧП проектов, а также основателем института ГЧП в его современном понимании в 1992 году. Наработанный британцами опыт свидетельствует об эффективности и перспективности выбранной ими формы взаимодействия государства и бизнеса. Поэтому при развитии института ГЧП в России важно обращать внимание на специфику становления ГЧП в Великобритании.

В законодательстве зарубежных стран нет однозначного определения ГЧП. Белицкая А.В. в своей статье, посвященной особенностям зарубежного опыта государственного регулирования ГЧП, выделяет три основополагающих фактора, которые определяют взаимоотношения государства и бизнеса в разных странах. К ним относятся конституционный строй, институциональная среда и политический режим. Так, конституционный строй определяет систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией, институциональная среда устанавливает политические, правовые, социальные правила производства, обмена и распределения продукта хозяйственной деятельности, политический режим определяет отношение государственных институтов к правовым основам деятельности. Взаимоотношения власти и бизнеса напрямую зависят от вышеперечисленных факторов, поэтому говоря об инвестиционном сотрудничестве в рамках одного государства не следует забывать о том, что специфика формирования института ГЧП все же у каждой страны своя.

В настоящее время в России ни в законодательстве, ни в научной литературе не сложилось единого понимания ГЧП. Нет выработано единого подхода к терминологии в отношении ГЧП. Для обозначения данного явления используются такие термины как «государственно-частное партнерство», «частно-государственное партнерство», «публично-частное партнерство» и «частно-публичное партнерство». В мировом сообществе чаще используется английская аббревиатура «РРР» от словосочетания Public Private Partnership.

В принципе, смысловая нагрузка не меняется. Вероятно, что слова в определении указывают на приоритет того или иного субъекта партнерства. В различных информационных источниках чаще можно встретить понятие «ГЧП», которое четко определяет ведущую роль государства, т.е. на сегодняшний день государство больше заинтересованно в указанных отношениях. Обычно отношения ГЧП возникают по инициативе государства в силу его заинтересованности в создании или реконструкции общественно значимых объектов недвижимости, в получении дохода за использование этих объектов частным партнером, в обеспечении населения соответствующими товарами, в развитии экономики страны в целом.

В тексте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года употребляется термин «ЧГП», что подразумевает усиление роли именно частной составляющей такого взаимоотношения в будущем.

В целом, определение понятия должно раскрывать его содержание. Содержание представляет собой, прежде всего, совокупность существенных признаков предмета, т.е. определить понятие, значит раскрыть его существенные признаки. Как известно, признак – это отличительная черта, особенность, которая отличает определенный предмет от множества ему подобных.

Большое количество исследователей в сфере отношений ГЧП (Еганян А.С., Лисица В.Н., Белицкая, А.В., Халимовский Ю.А. и др.) в своих работах выделяют те или иные особенности отношений в сфере ГЧП. Используя представленные материалы, обобщим и рассмотрим существенные признаки ГЧП.

Во-первых, отношения между государством и бизнесом носят партнерский, равноправный характер. Первостепенность именно этого признака отмечена в публикациях Белицкой А.В., Зверева А.А., Еганяна А.С., Лисицы В.Н. и здесь стоит согласиться с мнением, что равноправие и взаимный интерес отражают саму суть ГЧП. Значимость равноправия в партнерстве подчеркивают и представители органов государственной власти: «Общество без бедности возможно только на основе единства целей, на основе всеобъемлющего честного и равноправного партнерства государства и частного бизнеса, их консолидированных усилий в национальном курсе развития страны» - так выразил свою позицию депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, председатель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Фёдороф Е.А.