PravoTime

Необходимость введения регистрационного учета была обусловлена демократическими изменениями в нашем обществе, реформированием правовой системы с целью обесᴨечения реального соблюдения конституционных прав человека.

Регистрационный учет граждан более отвечает этим требованиям, чем прописка, которая носила разрешительный характер. Однако, в таком виде, как он существует в настоящее время, институт регистрации граждан слабо отличается от прописки. Под регистрацией подразумевается не столько специальный учет граждан, осуществляемый уполномоченными на то органами, сколько предоставление данными органами своего рода разрешения на проживание (пребывание) по определенному адресу в конкретном населенном пункте.

Существование института регистрации обосновывалось необходимостью ведения такого учета целях контроля за передвижением граждан и получения статистических данных о миграции населения. Однако благодаря регистрации государство получало возможность контролировать миграционные процессы в интересах обеспечения плановой системы экономики. Единственным и довольно значимым отличием регистрационного учета от прописки является продекларированное Конституцией и законодательно закрепленное положение об уведомительном характере такого учета. "Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности", - говорится в постановлении Конституционного Суда Российской ФедерацииСЗ РФ. Государство путем законодательного регулирования общественных отношений, складывающихся в данной сфере, стремится обеспечить условия для реализации гражданами такой свободы. Но в тоже время, оно призвано обеспечивать выполнение таких функций, как экономическая, финансовая, социальная, охранительная и другие. Для их выполнения необходимо производить учет населения, определять его социальную структуру. В настоящее время, кроме уже существующего регистрационного учета, нет других способов для его осуществления.

Для лучшего понимания, что же такое регистрационный учет населения страны, необходимо выяснить, что же такое регистрация. "Регистрировать - значит записывать, отмечать с целью учета, придания законной силы, научного наблюдения и т.п.". Применительно к цели данного исследования под регистрацией можно понимать ведение особого рода учетов, содержащих в себе сведения о каком - либо юридическом факте, в данном случае – пребывания либо проживания по месту жительства граждан Российской Федерации. Как известно, юридический факт является основанием возникновения, изменения или прекращения правовых отношений. При оформлении регистрации, то есть удостоверении факта волеизъявления гражданина на выбор места пребывания либо проживания в определенном жилом помещении путем предоставления в государственные органы регистрационного учета заявления по установленной законом форме, предъявив при этом документы, удостоверяющие личность, а также документы (либо их заверенные надлежащим способом копии), являющиеся основанием для вселения в жилое помещение. Государственные органы обязаны зарегистрировать гражданина по месту пребывания или жительства, тем самым, удостоверяя факт свободного волеизъявления гражданина. Об этом, в частности, говорится в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил Регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

Постановка на регистрационный учет по месту пребывания либо месту жительства является обязанностью лица, а не его правом. Данное действие ни в коей мере не ограничивает право человека на свободу передвижения, поскольку выбор места пребывания (жительства) осуществляется непосредственно гражданином. Снятие граждан с учета происходит либо по заявлению о регистрации их по новому месту жительства, либо по иным, указанным в законе, причинам. В случае посягательства на граждан со стороны государственных или иных органов, предприятий, организаций, учреждений, иных юридических, должностных и физических лиц, защита их прав осуществляется вышестоящими должностными лицами либо судом в определенном законами Российской Федерации порядке. Нарушение должностными лицами и гражданами правил регистрационного учета влечет за собой ответственность, в зависимости от конкретного случая: уголовную, административную, дисциплинарную или материальную.