PravoTime

Участие государства в обеспечении интересов ребенка в семье не ограничивается предоставлением ему прав, предус­мотренных семейным законодательством. Не менее важно для несовершеннолетнего иметь гарантию для охраны этих прав, а также их защиты в случае нарушения.

Тем более, что согласно п.2 ст.3 Конвенции «О правах ребенка», «государства-участ­ники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия .». И надо сказать, что число детей, нуждающихся в защите со стороны государст­ва, с годами не уменьшается.

Увеличение численности детей, лишенных родительского попечения, происходит на фоне уменьшения общего числа детей, проживающих в России. Так, на начало 1995г. в России проживало 38,8 млн. детей, в том числе 460,4 тыс. детей-сирот (12%), а на начало 1998г. - 35,9 млн. детей, в том числе 596,8 тыс. детей- сирот (17%)1. Причем, сюда входят лишь те дети, которые выявлены и учтены, а на самом деле их намного боль­ше (особенно если учесть несовершеннолетних, права которых нарушаются в семье родителями, о чем органы опеки и попечи­тельства еще не знают).

Поскольку охрана прав ребенка заключается в создании предпосылок, гарантий их реализации, ей служат неодинако­вые по своей отраслевой принадлежности, содержанию, целям законодательные акты РФ, субъектов Федерации, Указы Пре­зидента, постановления Правительства, а также правовые акты органов исполнительной власти. Несколько иначе обсто­ит дело с защитой прав ребенка в семье, которая имеет целенаправленный характер и позволяет устранить препятствия на пути осуществления прав несовершеннолетнего и восстановить его права, предусмотренные Семейным кодексом. Существующая здесь четкость достигается благодаря тому, что Семейный кодекс всякий раз определяет, кто и когда защищает права ребенка, какая категория детей нуж­дается в защите.

К числу лиц, обязанных защищать права, интересы своих детей, как известно, относятся родители либо заменяющие их лица. Когда же родителей (лиц, их заменяющих) нет или они не выполняют своей миссии, обязанности по защите прав несовер­шеннолетних возлагаются на органы опеки и попечительства, т.е. органы местного самоуправления, чья деятельность регламентируется уставами (положениями) муниципальных образо­ваний данного региона. В любом случае их компетенция в об­ласти защиты прав ребенка должна находиться в полном соот­ветствии с законами РФ, Семейным кодексом, Гражданском кодексе, а также с нормативными ак­тами субъектов РФ. Другими словами, государство возлагает защиту прав несовершеннолетних детей только на органы опеки и попечительства (ст.121 СК), которые могут объединять усилия других государственных, муниципальных органов, уч­реждений, общественных организаций и фондов, в том числе благотворительных, для достижения единой цели — защиты прав ребенка.

На основании п.1 ст.121 СК РФ защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по­печение родителей, возлагается на органы опеки и попе­чительства, полномочия которых закреплены в СК РФ (ст.ст.121 - 123, 125, 140,142,145,147,150 - 151 и др.), в ГК РФ (ст.ст.31 - 41), ГПК РФ (ст. ст.263-2, 263-3) и других актах.