PravoTime

Депутатская неприкосновенность является одним из элементов иммунитета и заключается в том, что во время действия депутатского мандата против депутата может последовать уголовное и административная преследование только в особом порядке, с разрешения той палаты парламента, в состав которой он входит.

Некоторые авторы термин «депутатская неприкосновенность» приравнивают к термину «депутатский иммунитет». На мой взгляд, данную позицию следует признать неверной в силу того, что иммунитет является более широким понятием, нежели неприкосновенность.

О.М. Доронина определила депутатский иммунитет следующим образом: «депутатский иммунитет – это особый (исключительный) правовой режим, позволяющий эффективно и независимо от иных ветвей власти осуществлять депутату свою профессиональную деятельность в пределах предоставленных полномочий. При этом под особым (исключительным) правовым режимом понимается предусмотренные высшими правовыми нормами государства способ обеспечения депутата абсолютной свободой слова, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом, и процедура привлечения депутата к ответственности, позволяющие устранить необоснованные обвинения в его адрес, но не допускающие уклонения от ответственности депутата, виновного в правонарушении». Из данного определения вытекают 2 элемента депутатского иммунитета – депутатская неприкосновенность и депутатский индемнитет.

Гарантии неприкосновенности означают, что для депутата, члена Совета Республики законодательством установлены специальные правила привлечения их к уголовной и административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 102 Конституции Республики Беларусь, в течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. Подобная норма содержится и в части 3 статьи 47 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», а также в части 2 статьи 232 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. № 1033-П3/IX.

В Конституции Казахстана депутатская неприкосновенность не распространяется на задержание на месте совершения преступления и совершение тяжкого преступления. Установление таких особых правил в отношении депутатов объясняется тем, что привлечение их к ответственности касается не только авторитета депутатов, но и положения Парламента, олицетворяющего одну из ветвей государственной власти. Поэтому привлечение к ответственности депутатов, при наличии соответствующих оснований, непременно должно быть, но при этом необходимо обеспечить всестороннее и глубокое выяснение всех обстоятельств дела с целью недопущения необоснованных вмешательств в деятельность народных избранников.

Статья 1 раздела 6 Конституции США содержит гарантии иммунитета. Члены Конгресса не могут быть арестованы во время их присутствия на заседании соответствующей палаты Конгресса, а также во время следования в палату и возвращения из нее, за исключением случаев государственной измены, иных тяжких преступлений и нарушений общественного порядка. Неприкосновенность члена Конгресса более узкая и ограниченная, нежели парламентариев других стран. Данное умозаключение основывается на том, что норма Конституции США, во-первых, ограничивает лишь случаи нахождения или следования в палате и возвращения из нее, во-вторых, исключения из неприкосновенности охватывают практически все случаи противоправного поведения.

Неприкосновенность депутата Палаты общин Парламента не распространяется на арест во время сессии, а также в течение 40 дней до и после нее. Однако данная привилегия распространяется только на гражданское судопроизводство, а привлечение к уголовной ответственности и заключение под стражу в связи с возбуждением уголовного дела и по приговору суда возможны.

Члены же Парламента Франции могут быть арестованы только с разрешения бюро соответствующей палаты, за исключением случаев задержания на месте. Подобные ограничения в отношении парламентариев Парламента Испании содержаться и в Конституции Испании.