PravoTime

В юридической литературе имеются различные терминологические варианты наименования процедуры принятия законов, В.Е. Чиркин, например, говорит о законодательном процессе и других формах работы парламента, полагая, что главной формой работы парламента является законодательствование.

При этом он использует термин «процесс законодательства». Конечно, законодательный процесс отражает и является проявлением форм деятельности парламента. Однако сводить деятельность парламента только к этой форме деятельности - явно не достаточно.

Президент Российской Федерации занимает основную роль в подписании и организации исполнения законов. На 5-й стадии все федеральные законы, принятые Федеральным Собранием, для вступления их в силу должны быть подписаны Президентом Российской Федерации в течение 14 дней и обнародованы в течение 7 дней после подписания. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, или в законе может быть предусмотрен иной порядок: со дня официального опубликования; с конкретной даты, указанной в законе. Причем отдельные части закона могут иметь разные сроки вступления их в силу. Рассматриваемая стадия принятия закона является завершающей, если Президент подписал закон. Но Президент Российской Федерации имеет право отлагательного вето. В случае отклонения закона Президентом Российской Федерации начинается особая стадия - повторное рассмотрение закона, отклоненного Президентом Российской Федерации. Закон направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет или специально созданную комиссию для выработки рекомендаций. В результате Дума может принять решение: согласиться с предложением Президента и одобрить закон в редакции, предложенной Президентом, или согласиться с Президентом о нецелесообразности принятия закона; преодолеть вето Президента - принять повторно закон в ранее принятой редакции большинством в 2 / 3 голосов. Кроме того, закон может быть принят с учетом отдельных предложений Президента. Может быть создана комиссия для выработки согласованной с Президентом и Советом Федерации редакции закона. Закон может быть также возвращен к процедуре первого чтения. Постановление Государственной Думы об итогах повторного рассмотрения закона, отклоненного Президентом, с соответствующим текстом закона направляется в Совет Федерации.

Федеральный закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации большинством 2 / 3 голосов, подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию. Если же предложения Президента оказались неприемлемыми для депутатов Думы и членов Совета Федерации, и в то же время закон не смог собрать требуемых 2 / 3 голосов, закон считается отклоненным Президентом Российской Федерации.

После вступления в силу закона Президент Российской Федерации имеет право обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии принятого федерального закона Конституции Российской Федерации, решение которого является окончательным и обжалованию не подлежит.

В законодательной практике последних лет появилась новая норма, не изложенная в Конституции Российской Федерации,- Президент Российской Федерации неоднократно возвращал в палаты закон, направленный ему для подписания, не отклоняя его. После обращения Государственной Думы с запросом в Конституционный Суд было вынесено постановление, признающее право Президента возвращать законы по процедурным мотивам, но они не считаются отклоненными Президентом.

Таким образом, роль Президента в законодательном процессе не ограничивается только подписанием и обнародованием закона. Его роль может начинаться с момента законодательной инициативы. Свое влияние на законодательный процесс Президент может оказывать на любой его стадии, используя свое право участвовать лично и через своего представителя в любых заседаниях палат, их комитетов и комиссий. Депутаты обязаны выслушивать любые их предложения. Еще более важна роль Президента в организации исполнения законов.

Рассмотрев и проанализировав поставленные задачи и цель в начале работы, можно сделать определенные выводы: