PravoTime

Одной из важных функций государственного управления в области экологии является установление нормативов качества окружающей среды. В.В.Петров, характеризуя стандарты качества окружающей среды, подчеркивал: «Это единые, отвечающие достигнутому уровню научно-технического прогресса требования, правила, нормативы, предъявляемые компетентными органами государства к состоянию окружающей среды, к деятельности производственно-хозяйственных и иных объектов».

Согласно Закона «Об охране окружающей среды» нормирование качества окружающей среды ставит целью установление научно-обоснованных предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность и охрану здоровья населения, обеспечивающих предотвращение загрязнение окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Введение экологических нормативов позволяет решить следующие задачи:

1)Нормативы позволяют определить степень воздействия человека на окружающую среду. Мониторинг окружающей среды строиться не только на наблюдении за природой. Данное наблюдении должно быть предметно, оно должно с помощью технических показателей определить степень загрязнения воздуха, воды и т.д.

2)Нормативы позволяют осуществлять государственным органом контроль за деятельностью природопользователей. Экологический контроль проявляется в то, что определяется не как загрязняется природа, а какой уровень загрязнения, превышает ли он установленные нормативы.

3)Экологические нормативы служат основанием для применения мер ответственности в случаи их превышения. Зачастую экологические нормативы служат единственным критерием в привлечении виновного лица к ответственности. К примеру, предприятие имеет разрешение на выброс отходов, поэтому сам факт загрязнения природы не является основанием для привлечения к ответственности. Но в случае, если предприятие превысило установленный норматив по отходам, его можно привлечь к ответственности.

Следует отметить, что нормативы по охране окружающей среды применялись на практике еще до окончательного формирования экологического законодательства как самостоятельной отрасли.

В настоящий период практики и ученые понимают, что нельзя полностью ликвидировать вредное влияние отходов хозяйственной деятельности человека на природу. Но можно добиться постепенного снижения этого воздействия, путем установления определенного равновесия между загрязнением природной среды и нормальным её функционированием, позволяющим избежать нарушения природного баланса. Это задача и возлагается на экологические нормативы.

Принципиальная блок-схема экологического нормирования (рис. 1) включает два контура - «внешний» и «внутренний». Воробейчик Е.Л. Экологическое нормирование токсических нагрузок на наземные экосистемы / Е.Л.Воробейчик. // Сибирский экологический журнал. 2003. - № 5. - С.631

Первый задает исходную информацию для разработки нормативов (т.е. определенный «социально-экономический заказ» и обратная связь для оценки его выполнения). Эта информация определяет выбор пространственно-временного масштаба (локального, регионального, глобального) и критериев нормирования, дающих ответ на вопрос «что сохранять с помощью нормативов?» (среду обитания человека, девственную природу, экосистемы с максимальной продукцией и пр.). Второй контур - это собственно процедура определения экологических нормативов, центральный этап которой - анализ зависимостей «нагрузка - состояние экосистемы - качество экосистемы». ПДЭН - это граница, разделяющая все множество возможных состояний на два качественно различающихся подмножества - допустимых и недопустимых.